怎么正確認識排污費與超標排污費的法律概念?
 

　　老百姓每天都要喝水、用水，水資源保護一直是人們關心的問題。隨著社會的發展，由“水”引起的糾紛也不斷增加。

　　近日，北京市海淀區人民法院審理了一起供水合同糾紛，從該案中反映出我國某些企業水資源保護意識還很不到位，對污水排放及污水處理的相關費用應當如何進行繳納還不十分明確。

　　在某供水公司起訴某企業供用水合同糾紛案件中，某供水公司要求某企業補交其所欠水費及污水處理費。

　　某企業對所欠水費表示認可，但認為該企業使用自備滲井排污，沒有使用城市污水處理設施，也沒有使用城市排污設施，不應再行繳納污水處理費。

　　法院審理查明，某企業的自建排水管網間接連接到了城市排水設施，因此法院判決該企業全額補繳所欠水費及污水處理費用。判決后某企業表示服判，沒有上訴。

　　本案主要涉及以下法律問題：

　　1.該案主要涉及排污費與污水處理費兩個不同概念及其不同的法律意義。

　　根據國務院頒發的《排污費征收使用管理條例》的規定，排污費是強制排污單位對其已經或仍在繼續發生的環境污染損失或危害承擔的經濟責任，由環境保護行政主管部門代表國家依法向排放污染物的單位強制收取的費用。它包括排污費和超標排污費，是排污者應當履行的法定義務，屬于行政事業性收費。征收排污費是國家管理環境的重要經濟手段和措施，其目的除了促進排污單位治理污染外，還有對有限環境容量使用的補償意義。

　　根據本案查明的事實，可以確定某企業屬于強制排污單位，其所排放的污水是未經處理的，該企業的排放行為是向水體直接排放污染物，但經檢測其排放的污水達到了國家標準。根據國家環�？偩�2002年下發的對“污水排污費和污水超標排污費”的解釋，污水排污費是指排放水污染物符合國家或者地方規定的水污染物排放標準的，按排放水污染物的種類、數量計征的排污費。

　　污水超標排污費是指排放水污染物超過國家或者地方規定的水污染物排放標準的，在按照排放水污染物的種類、數量和《排污費征收標準管理辦法》規定的收費標準計征的收費額基礎上再加一倍計算后的總額。

　　該企業的污水是直接排入企業外環境的，因此根據法律的規定，供水企業作為經北京市有關行政機關委托的單位是有權代征排污費的，有權對直接排放污染物的排污者征收排污費，并要求該企業繳納排污費。

　　2.北京市亟待完善城市排污費與污水處理費征收的相關管理規定。

　　對排污費和污水處理費的繳納，1996年5月15日修改后的《水污染防治法》第19條有著明確規定：“城市污水集中處理設施按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，以保證污水集中處理設施的正常運行。向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。”

　　1997年12月31日，北京市為了執行國務院《征收排污費暫行辦法》制定了有關實施辦法，對北京市的排污費征收進行了規定，但北京市污水處理費的征收辦法遲遲未見頒布，《排污費征收使用管理條例》已經2002年1月30日國務院第54次常務會議通過，并于2003年7月1日起施行。原《征收排污費暫行辦法》同時廢止，北京市的相關實施辦法也同時失效，但北京市并未針對行政法規的變化情況制定相應的地方政府規章。因此，產生了北京污水處理費征收管理不規范情況。

　　北京市為籌辦2008年奧運會，目前正做著各方面的準備，環境保護也是其中一項重要的工作。北京是個缺水的城市，水資源的合理利用和保護在環保工作中舉足輕重，北京的企事業單位及每位市民都應該自覺地保護好北京的水資源，保護好北京的環境。(作者單位：北京市海淀區法院)