回顧2015年浙江23家污水處理廠建而未用的原因!

　　據報道，北京市“天價”農村污水處理設施普遍閑置，多家媒體進行了轉載，引發了對農村污水處理的大討論。全國農村污水處理率只有8%，農村污水處理面臨“建得起、用不起”，甚或“建不起、更用不起”的困境，存在低水量長管道的“集中處理”模式等問題。北京市農村污水處理設施普遍閑置問題絕不是個案，9月底，浙江省審計廳報告披露，全省共有23家建制鎮污水處理廠建而未用。這反映了投資和效益問題;反映了在環境基礎設施中科學規劃、科學建設、科學管理的問題。究竟在政府推動公共服務中，是否需要引入競爭機制?是否由市場的力量來選擇合適的技術集成，綜合考慮從建設到運營中的所有問題?是否讓投資和效益掛鉤，而不造成資金白白浪費?這個問題值得深思。
 

　　投資千萬建成的金華婺城區瑯琊鎮污水處理廠，驗收5年來從沒用過。

　　9月底，浙江省審計廳報告披露，全省共有23家建制鎮污水處理廠建而未用，5家在金華。10月8日到10月10日，省人大常委會副主任袁榮祥一行趕到金華督查。

　　相關單位會診后認為，瑯琊鎮污水處理廠無法開工，原因是當初規劃設計不合理，污水處理成本太高，現已申請關停。當地將鋪設污水管道，把生活污水將輸送到婺城區的污水處理廠處理。對此，袁榮祥表示：“要吸取教訓，責任主體要落實，不要再花冤枉錢。”

　　現狀：

　　投資上千萬元的污水處理廠 閑置了5年多

　　金華婺城區瑯琊鎮污水處理廠是金華5個建而未用的污水處理廠之一，問題比較為突出�，樼鹞鬯�處理廠投資1273萬元，建成設計規模為0.5萬噸/日。2009年9月污水廠開工建設，2010年4月完成一期建設并通過驗收。然而，實際上，瑯琊鎮污水廠建成5年來，從來沒有使用過。污水管道也沒有完全建好，全鎮的生活污水至今仍然直排。由于長期未用，污水處理廠的部分設施已經損壞，污水池里也積滿了雨水。“為什么不用?”袁榮祥詢問瑯琊鎮黨委書記倪永洪。“污水量不夠。”倪永洪介紹，瑯琊鎮污水處理廠設計處理規模是0.5萬噸/日，但鎮區人口只有5000人，也沒有什么企業，一天下來只有六七百噸生活污水。污水廠一運行就意味著虧損。

　　原因：

　　當初規劃設計不合理 污水處理成本太高

　　“那當時為什么要建?”袁榮祥追問。

　　金華市副市長張偉亞表示，主要問題是當時規劃設計不合理，“瑯琊鎮本來人就少，是個山區鄉鎮，污水收集成本太高”。

　　成本有多高?

　　浙江省住建廳城建處工作人員估算，目前瑯琊鎮污水處理廠每處理1噸污水成本達七八元，而現在大部分污水處理廠每噸污水處理成本只有1塊多一點，比較高的也只有3塊。

　　金華婺城區人大常委會副主任許光明解釋說，瑯琊鎮污水廠建設時，鎮里還有4家造紙廠，每天產生幾千噸污水。當時經測算，可以建個污水廠，誰知道后來關停了3家。剩下的1家企業因為污水廠污水處理費太高，選擇自建污水處理設施，使得污水量不足的情況更加嚴重。

　　針對金華5家污水處理廠建而未用的情況，張偉亞總結了3方面的原因：一是規劃設計不合理;二是經費問題(之前建制鎮污水處理廠運營資金大部分由鎮里承擔，鎮一級財政負擔不起，接下來將主要由縣市一級財政承擔);三是管理問題。

　　浙江省人大常委會副主任委員趙玲認為，污水廠建而未用的問題應從三個層面去認識。“首先是污水廠閑置的問題;深一點的問題，是投資和效益問題;再深入下去，反映出在環境基礎設施中科學規劃、科學建設、科學管理的問題。”

　　整改：

　　關停這家污水處理廠 建管道輸送污水到其他處理廠

　　袁榮祥在督查中表示，造成這種狀況的原因是什么，要怎么整改，誰的責任，要弄清楚。目前，瑯琊污水處理廠的整改已經啟動。2015年4月，瑯琊鎮污水處理廠申請關停。8月份，金華市政府通過專題會議，原則同意瑯琊鎮污水處理廠不再提標改造，選擇建設污水干管，將鎮區污水接到婺城新區污水廠進行處理。據了解，根據這個整改方案，將建設污水干管9.6公里，投資估算3100多萬元。整個工程將于年內開工，2016年4月竣工。

　　為什么整改方案要花這么多錢?

　　瑯琊鎮鎮長解釋，要建設的污水管道比較長。他說，瑯琊污水廠若要重新投入使用，光設備維修以及提標改造就要花1500多萬，運行后每年還要虧損運營，不如一次性花3000多萬整改合算。此外，整改后，原先鋪設的大部分管道可以用起來，還可以解決管道沿線5個村莊的污水處理問題，并緩解婺城新城區污水處理廠的污水量不足的問題。

　　23家污水處理廠建成后處于閑置狀態

　　9月22日，省審計廳發布了2014年度審計報告(時間跨度為2014年7月到2015年6月)，發現投資7.81億元建成的23家污水處理廠，因受管網配套不到位等影響，處于閑置狀態。

　　為此，浙江省人大派出了6個督察組，對這23個污水處理廠逐個督查，將各污水廠的情況(包括閑置原因，損失多少，誰的責任，如何整改等)匯總上報，并持續跟蹤整改進展，一直到這些污水廠整改完成為止。23個污水處理廠中，5個在金華，分別為蘭溪市香溪鎮污水處理廠、浦江縣第四污水處理廠、婺城區瑯琊鎮污水處理廠、永康市前倉鎮污水處理工程一期、義烏市赤岸鎮污水處理廠，涉及資金2.4億元。這5個污水處理廠上報建成時間比較早為2010年，比較晚為2014年。

　　目前，浦江和義烏兩個污水處理廠正處于試運行階段，問題不大。婺城、蘭溪、永康3個污水處理廠實際上至今沒有建成，也無法投入使用。蘭溪市香溪鎮污水處理廠建成時間為2010年，一期花了400多萬元，只建了污水廠部分設施。受洪水影響，進水主管網一直沒有鋪設。

　　看到，污水廠位于香溪堤岸一旁，裸露在地面，四周連圍欄也沒有。污水處理設施之間長滿了荒草。由于長久未用，部分污水設施已經損壞。接下來，蘭溪市政府將投入1500萬元，對這個污水處理廠進行維修和提標改造，爭取在今年底完成污水廠改造和主管網建設。永康市前倉鎮污水處理工程一期則于2014年建成，由于管網入戶沒做好，也沒有投入使用。目前，永康市政府已著手整改，爭取在年內完成管網入戶鋪設。

　　小結：專家對農村污水廠閑置進行了系統的分析研究，認為主要存在以下幾個問題：①工程成本高，缺乏運行維修資金;②技術復雜，缺乏訓練有素的專業運行管理人員;③工程設施多，地點分散，管理難度大;④管護不到位，責任不到人，管理主體不具備設施運行管理職責;⑤法律制度不健全，執法難度大;⑥污水收集管網不健全，污水量小于設計水量，影響正常運行;⑦地區缺乏全面規劃，一些污水處理設施建成后，由于改變地區規劃而被拆除。